核心

　　提示

　　经济增速放缓、下行压力增大，就业压力也陡然增大。在这样一个特殊背景下，政府如何见招拆招呢？

　　前天，市政府出台了《关于进一步做好就业工作促进社会和谐的实施意见》（以下简称《实施意见》），本着强化政府责任、健全就业工作目标和改善创业环境，促进以创业带动就业的工作思路，推出了一系列促进就业的惠民政策。

　　在这个《实施意见》中，人们看到了政府的努力，看到了就业的希望。

　　A

　　新增投入4000多万元

　　促进就业

　　《实施意见》出台前，经历了反复调研、座谈、讨论，并几易其稿，才最终敲定出台。有关这些前期工作，主要由市劳动和社会保障局承担。昨天下午，记者采访了该局负责就业工作的副局长马立远。

　　去年1月1日，《就业促进法》正式实施。之后，国务院先后出台了促进就业工作的5号文件以及促进创业工作的111号文件。这些文件都要求省、市各级政府出台相关配套政策予以具体落实。从去年上半年开始，市劳动和社会保障局就进行调研，并多次召开座谈会，听取社会各界的意见。

　　据马立远介绍，《实施意见》草案数易其稿，到去年年底时，基本形成一致意见。考虑到当时省里面的实施意见尚未出台，就没有急于发文。之后，《浙江省人民政府关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》出台，市里又根据省里的精神对《实施意见（草案）》进行了修改。应该说，这个《实施意见》既贯彻了中央、省有关文件的精神，又结合绍兴实际，增加了一些具体的内容，使之更加符合绍兴实际。

　　完善小额担保贷款、对招收就业困难人员的单位给予社会保险补贴和岗位补贴，在《实施意见》中，这些内容非常引人注目。马立远告诉记者，这些内容线条还比较粗，今后劳动保障部门将会同人民银行、财政局等出台具体细则，从而更好地保障《实施意见》的落实。

　　马立远透露，为了促进就业工作，市里下了很大的决心，在资金保障方面，仅市级财政就将增加投入4000多万元。通过各项优惠政策的落实，力争新增城镇就业人员5.5万人。同时，努力提高群众就业创业的能力，继续实施农民转移培训工程，力争培训农民6万人，转移农民2万人，组织职业技能培训鉴定5万人以上，再就业培训1.7万人以上，创业培训1000人以上。

　　B

　　学者声音

　　民生工程

　　更是民心工程

　　绍兴文理学院经济与管理学院院长李生校教授身兼多职，两天前，作为市政协委员的他，提交了一份议案，主题就是有关促进就业的。

　　昨天，当李生校得知市里出台了有关就业问题的《实施意见》，非常高兴。他告诉记者，从经济学的角度讲，保障就业是政府一项重要的职责。就业问题关系到千家万户，是一个重大民生工程，也是政府落实科学发展观的具体体现。

　　李生校认为，《实施意见》特别关注“4050”人员、曾经为国家奉献青春的退伍转业军人，这体现了政府高度的责任心。谈到《实施意见》中有关免除部分行政事业性收费、小额担保贷款等内容时，李生校认为这非常实在，不是做样子，必将从一项民生工程上升为一项民心工程。

　　《实施意见》中，特别提到了“积极做好高校毕业生就业工作，继续实施大中专毕业生见习培训制度。”作为高校教师，李生校非常看重这一点，他认为当前大学生就业问题非常突出，尤其需要政府的帮扶。同时，他也指出，大学生就业问题，不应该等到毕业时才关注，大学要加大教育改革力度，将就业培训与指导纳入教学计划，不至于一些大学生毕业时手足无措。

　　从学者的角度，李生校对《实施意见》提出了两点期望。一是要宣传到位。有些好的政策意见老百姓并不知情，因此，媒体要加大宣传力度，政府相关职能部门主动联系群众，这显得尤为重要。二是要过程完善。任何好的政策，最终要体现在执行过程中，一方面执行过程中可能会遇到新问题，这有一个政策完善的问题。李生校认为，更重要的是加大对《实施意见》落实的检查监督力度，以免一个好政策在极个别不负责任的办事人员那里得不到落实。

    C

　　新政要点

　　创业

　　创业办公司，需要有独立的经营场所。《实施意见》开始允许创业者将住宅房作为办公或经营场所。前提是在征得相关邻居同意、不影响利害关系人。

　　在公司注册资本限额上，允许创业者按行业特点降低公司注册资本限额，除一人有限公司外，最低注册资本为3万元；注册资本3万元以上的，可按规定分期到位，首次出资不得低于注册资本的20%，其余部分自公司成立之日起2年内到位。

　　贷款

　　城镇登记失业人员、复员转业退伍军人、低收入群体从事个体经营，自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度上限为5万元。

　　对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当提高贷款额度。低保边缘户范围内的低收入群体的创业贷款由财政担保基金提供全额担保。各地也可结合实际，探索商业贷款加财政贴息的创业扶持办法（即贷款由创业者自己负责，财政提供贴息支持），贴息贷款的上限为5万元，期限最长为2年，其中对就业困难人员全额贴息，对其他创业人员减半贴息。

　　援助

　　《实施意见》扩大了就业困难人员对象范围。除城镇登记失业人员中的“4050”人员外，就业转失业人员中失业1年以上的“3545”（女35周岁、男45周岁）人员，城镇零就业家庭中的失业人员，城镇低保户和低保边缘户中的失业人员，农村低保户和低保边缘户中有劳动能力且有就业愿望的人员，农村复员转业军人等均纳入了就业援助对象范围。

　　照顾

　　用人单位新招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费一年以上的，政府在相应期限内给予社会保险补贴。政府投资开发的公益性岗位，优先安排符合岗位要求的就业困难人员，并视用人单位缴纳社会保险费的情况，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴。社保补贴的额度按养老保险、医疗保险和失业保险的实际缴费额（不包括个人缴费部分）计算，补贴期限除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其他人员累计最长不超过3年。

　　灵活就业人员的社会保险补贴标准提高了，标准根据当年灵活就业人员最低档缴费标准的一半确定。社会保险补贴期限，除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其他人员累计最长不超过3年。

　　补贴

　　在大力开发“三保”（保洁、保绿、保序）等社区公益性岗位的基础上，进一步开发“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服务、配送服务、保健服务）和“三管”（物业管理、车辆管理、公共管理）等岗位，就近就地安置就业困难人员。

　　经劳动保障部门核准，对安置就业困难人员在公益性岗位上就业的，可给予用人单位每人每月300元的岗位补贴。其中，对安置城镇零就业家庭、低保家庭中的失业人员和农村低保家庭劳动力在全日制公益性岗位上稳定就业的，按最低工资标准支付岗位补贴。

　　体系

　　《实施意见》要求各地建立和改造提升统一开放、竞争有序的人力资源市场，完善有形市场和网上市场，争取3年内全市上下建成“中心城区有市场、主要乡镇有网点、街道社区有窗口”的公共就业服务体系，为求职者和用人单位提供高效、便捷的服务。

　　为加强就业管理，自2009年起不再发放《再就业优惠证》，登记失业人员凭《就业失业证》享受公共就业服务和就业扶持政策，对就业困难人员在登记证上予以注明。持原《再就业优惠证》和《就业失业证》人员，经年检合格，可继续申请享受就业扶持政策。

    D

　　民间反响

　　“让我看到就业的希望”

　　对于《实施意见》出台，接受采访的市民表现出热切期望。市民周女士现从事一份家政服务工作，她对“适当提高灵活就业社会保险补贴标准”这一条特别关注。她告诉记者，自己的工作不固定，应是灵活就业，因此缴纳各项社会保险时遇到很大问题。每当她想起这个，仿佛看到了自己黯淡的晚年，这常常使她非常伤感。看到这个意见，她觉得看到了希望。

　　小周是绍兴文理学院经管系的大三学生，他告诉记者，虽离毕业还有一年半，但大家对未来的工作已经开始发愁了。得知《实施意见》中有不少关于放宽创业准入条件、积极做好高校毕业生就业工作的政策，小周认为，这至少体现了政府对大学生就业的重视，他希望还有具体的细则来完善这些政策，让他们真正可以走上创业之路。

来源： 天天商报